美国环境保护署（EPA）9月14日签署最终规则，撤销拜登政府2024年针对燃煤和天然气发电厂制定的大部分温室气体排放标准。EPA同时提出补充规则 ，拟取消其余发电厂碳排放标准及相关法律认定。前一项规则即将生效 ，后一项仍须经过公众意见征询，预计将面临司法挑战 。
碳捕集要求成为撤销重点
最终规则主要撤销三类规定：
EPA认为 ，要求机组实现90%的碳捕集尚未得到充分技术验证，相关运输、封存设施也难以在2032年合规期限前大规模建成 。该机构还认定 ，要求部分燃煤机组在2030年前以天然气替代40%的燃料 ，实质上涉及改变发电方式，超出了《清洁空气法》第111条允许的监管范围。
EPA估算 ，最终规则比较多 可为电力行业节省3100亿美元成本 。不过 ，这一数字是基于未来数十年的模型预测，并不等同于电价将立即下降 。
第二项提案瞄准法律基础
与最终规则同时发布的补充提案影响可能更为深远。EPA拟撤销剩余的发电厂温室气体排放标准 ，并重新认定《清洁空气法》第111条没有授权该机构以应对全球气候变化为由监管发电厂碳排放 。
若这一解释最终确立 ，未来政府恢复类似规则时，可能需要重新证明发电厂排放对危险空气污染构成“重大贡献”，或者寻求国会提供更明确的授权 。这会提高重建联邦电力行业碳监管体系的法律门槛 ，但并不能彻底阻止后续政府修改政策。
该提案将在《联邦公报》刊登后开放45天公众意见期 ，并计划举行公开听证 。EPA称，取消剩余标准可在20年内节省约3.7亿美元合规成本 。
成本下降与排放增加并存
拜登政府2024年制定的规则要求部分长期运行的燃煤电厂采用碳捕集技术 ，否则须逐步停运；部分新建大型天然气机组也受到更严格约束。当时政府预计 ，这套规定到2047年可避免约10亿吨二氧化碳排放，并产生约3700亿美元净效益 。
EPA现有评估则更强调合规成本 、电网可靠性和新增用电需求 。煤炭及电力行业团体认为 ，放宽标准有助于保留可调度电源 ，应对数据中心 、人工智能设施和制造业带来的负荷增长。
气候方面的代价也较为明确。EPA测算显示，此次政策调整可能在未来十年增加约1.23亿吨二氧化碳排放 。美国发电行业约占全国温室气体排放的四分之一 ，是仅次于交通运输的主要排放来源 。
司法挑战将决定政策持续性
环保和公共卫生组织已表示将提起诉讼 ，争议焦点预计包括EPA能否撤销既有的排放认定，以及其对《清洁空气法》第111条监管权限的重新解释。
最终规则将在《联邦公报》公布后不久生效 ，企业近期合规压力将随之下降；补充提案则尚未定案 。美国发电厂碳监管能否被长期削弱 ，仍取决于行政程序、法院裁决及未来政府的政策选取 。
