上证报中国证券网讯（记者田甜）农业农村部等六部门近日联合印发《坚持农业农村优先发展完善乡村振兴投入机制实施方案》 ，明确到2030年基本建立与农业农村发展水平相适应、结构合理 、方式科学 、质效并重的乡村振兴投入机制。
“钱从哪里来、钱往哪里去 、钱如何管好” ，是乡村振兴长期面临的核心命题 。中国人民大学农业与农村发展学院教授 、农村经济与金融研究所所长马九杰接受上海证券报记者采访时表示，此次方案的核心在于构建多元投入格局 ，并通过协同联动提升资金使用效能 ，为加快农业农村现代化提供制度保障 。
多元投入：主体、工具 、机制三层并进
方案提出，坚持农业农村优先发展 ，健全财政优先保障 、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 ，确保乡村振兴投入力度不断增强，促进“三农 ”领域投入结构不断优化。
在具体路径上，方案从财政、债券 、信贷 、保险、民间投资 、农村集体资产等六个方面进行了部署：政府资金层面 ，加大对粮食主产区的利益补偿力度 ，实施粮食产销区省际横向利益补偿；债券资金层面，统筹用好各类债券资金支持乡村基础设施建设 、产业发展和公共服务项目 ，鼓励符合条件的公司发行乡村振兴债券；信贷资金层面 ，推广畜禽活体、农业设施等抵质押融资；保险资金层面，用好稻谷 、小麦 、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险；此外 ，激发民间投资活力 ，支持符合条件的涉农企业上市融资；盘活用好农村资源资产，支持符合条件的涉农项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 。
在马九杰看来 ，方案提出的多元投入格局包含三层内涵 。一是投资主体 、投资来源的多元化 ，涵盖各级政府 、民间市场主体、集体经济组织 、金融机构等各类主体。二是金融工具的多样化，包括财政直接投资 、奖补、债券、信贷 、担保 、保险、股权 、基金等多种投融资工具 。三是资源配置机制的多元化 ，涵盖政府机制 、市场机制、政府和市场协作机制 。
“通过省际横向利益补偿等市场化机制 ，可以平衡粮食产销区的利益，为产区增加生产能力提升的积极性和资金。而政府和社会资本合作（PPP）机制 、政策性担保 、政策性保险等机制，可以撬动更多资金流向农业农村领域。 ”马九杰说 。
协同联动：从“分头推进”到“同向发力 ”
方案从三方面强化协同联动：促进政府投入、金融支持 、民间投资协同发力 ，促进农业产业政策 、投资政策、贸易政策协调联动 ，强化费用 、补贴 、保险等政策支持和协同 。
“协同联动关键在于推进投资主体在投入决策、投资工具上的协同，提高政府政策信息透明度 ，发挥政府激励政策和工具对市场主体的撬动和引领作用。 ”马九杰表示 ，财政、货币 、农业产业 、投资、贸易等部门需要加强乡村振兴支持政策目标 、政策工具和实施方式的一致性，其中尤其要加强农产品费用 、补贴、保险等政策支持工具和实施方式的协同 。
在费用 、补贴 、保险协同方面 ，方案明确提出推动三者“三位一体”、同向发力 。完善稻谷 、小麦最低收购价政策 ，保持托底功能定位；完善耕地地力保护补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策 ，推进补贴机具有进有出 、优机优补；强化保险在风险分担、损失补偿 、融资增信等方面的作用 ，发挥保险机制对财政补贴资金的放大效应，助力农民增收。
围绕2030年投入机制建设目标 ，马九杰认为 ，实现这一目标的关键在于“因地制宜 ” 。我国各地农业农村发展条件 、基础和水平各异，对资金的需求也各不相同，不能搞“一刀切 ” ，而应根据投资主体需求、项目功能、收益分配 、风险承担 、治理有效要求等确定金融工具选取 ，实现不同投资主体、不同金融工具结构合理的工程化集成创新 。
“随着多元投入格局逐步健全和协同联动机制不断完善，财政资金的引导撬动作用将进一步发挥 ，金融和社会资本参与乡村振兴的渠道将更加畅通 ，为农业农村现代化提供更加稳定 、高效 、可持续的资金保障。”马九杰说 。
（文章来源：上海证券报·中国证券网）
